Како Бугарија научи да владее без да владее

Бугарија има устав, парламент и претседател. Она што се мачеше да го одржи, со извонредна конзистентност во текот на изминатата деценија, е вистинска функционална влада. Само од 2021 година, земјата помина низ пет привремени кабинети, од кои два предводени од истиот човек. До моментот кога Андреј Ѓуров положи заклетва како дванаесетти привремен премиер во бугарската демократска историја во февруари 2026 година, привремената влада престана да биде итна мерка и почна да се чувствува како стандарден режим на бугарската држава.

Уставна алатка, претерано користена до точка на апсурдност

Привремената влада никогаш не беше дизајнирана да биде редовна карактеристика на политичкиот живот. Според бугарскиот устав, таа постои со една цел: да ги држи светлата вклучени и да организира фер избори кога не може да се формира редовен кабинет или се распаднал. Таа е, по дефиниција, привремена работа. И сепак, помеѓу 2021 и 2026 година, Бугарија помина повеќе време под привремена влада отколку под избрани кабинети. Стефан Јанев владееше двапати во 2021 година. Галаб Донев владееше вкупно 308 дена во два мандата во 2022-2023 година – најдолгиот привремен премиерски мандат во бугарската историја. Димитар Главчев го следеше со уште 282 дена во два последователни привремени мандати во 2024-2025 година. Тројца мажи, шест привремени мандати, речиси три години демократска неизвесност.

За контекст: во целиот период од 2002 до 2017 година, Бугарија имаше само две привремени влади. Претседателот Георги Прванов, кој отслужи два целосни мандати, назначи само двајца привремени премиери за десет години. Неговиот наследник Росен Плевнелиев назначи еден. Румен Радев, кој отслужи два мандата од 2017 до 2025 година, назначи седум. Моделот е премногу конзистентен за да биде случаен.

Факторот Радев

Радев дојде на претседателската функција во 2016 година како аутсајдер, поранешен генерал на воздухопловните сили без партиска припадност, јавајќи бран на антиестаблишмент сентименти. Тој, од самиот почеток, беше во непријателски однос со парламентарното мнозинство – а особено со ГЕРБ и нејзиниот лидер Бојко Борисов. Според бугарскиот устав, претседател со непријателски настроен парламент има ограничени формални овластувања, но едно значајно оружје: привремената влада. Кога коалициите ќе пропаднат, претседателот е тој што го назначува привремениот премиер, го одредува неговиот мандат и го одредува времето на следните избори.

Критичарите, вклучувајќи ги правните експерти и поранешните парламентарци, тврдат дека Радев ја користел оваа моќ не само како уставна должност, туку и како политички инструмент, користејќи привремени влади за да го прошири своето влијание врз извршната власт во периоди кога избраните влади беа негови противници. Привремените кабинети беа, како што отворено рече еден аналитичар, „инструмент на рачното владеење на претседателот со земјата“. Без разлика дали некој го прифаќа тоа толкување или не, резултатот беше ист: години парализа, скршени буџети и политичка култура во која ниедна партија не чувствуваше доволен притисок за компромис и формирање стабилна коалиција, знаејќи дека привременото копче за ресетирање е секогаш достапно.

Сега, во еден извонреден пресврт, самиот Радев се повлече од претседателската функција и директно влезе во парламентарната политика, барајќи избрана функција и, веројатно, влијание на извршната власт преку влезната врата, а не преку страничниот влез. Тоа е извонредно признание, имплицитно, но несомнено, дека осум години претседателство како опозиција имаа свои граници.

Борисов, Пеевски и коалицијата што не можеше

Привремениот циклус не се случи во вакуум. Тој беше одржуван од подлабока дисфункција во бугарската партиска политика, отелотворена од две личности чие влијание се покажа многу потрајно од кој било кабинет: Бојко Борисов и Делјан Пеевски.

ГЕРБ на Борисов победи или се пласираше на првото место на практично сите избори од 2009 година, но постојано не успеваше да ја претвори изборната доминација во стабилно управување. Неговата прва влада падна поради улични протести во 2013 година. Неговата втора поднесе оставка откако ги загуби претседателските избори од Радев во 2016 година. Неговата трета преживеа речиси цел мандат и покрај големите протести во 2020 година, само за да бидат проследени со години политичка фрагментација во која ГЕРБ можеше да победи на избори, но не и сама да владее. Кабинетот на Жељазков, најновиот обид на ГЕРБ за коалициско управување, траеше 399 дена пред масовните протести поради пренадуениот, нефункционален буџет да го принудат да поднесе оставка во декември 2025 година.

Медиумскиот могул и контроверзен олигарх Делјан Пеевски, во меѓувреме, претставува поинаква, но подеднакво дестабилизирачка сила. Неговото политичко движење, порано дел од оригиналното Движење за права и слободи (ДПС), а потоа се распадна во ДПС-Нов почеток, дејствуваше како клучен фактор во повеќе влади, обезбедувајќи или повлекувајќи поддршка на начини што постојано ја менуваа аритметиката на коалицијата. Токму перцепираната контрола на Пеевски врз кабинетот на Жељазков го предизвика повлекувањето на соперничката АПС (оригинална фракција на ДПС), доведувајќи ја владата во малцински статус. Протестите што на крајот го соборија Жељазков беа насочени подеднакво кон Пеевски и Борисов лично, како и кон која било специфична политика.

Подлабока криза

Она што бројките на крајот го откриваат не е неуспех на кој било претседател, партија или премиер, туку структурна криза на демократската доверба. До 2022 година, Бугарија веќе заостануваше само зад Холандија и Белгија по бројот на привремени влади од Втората светска војна – две земји кои тешко се славеа за сопствената политичка стабилност. Оттогаш, Бугарија е зафатена со проширување на јазот. Но, за разлика од Белгија, која повремено поставуваше светски рекорди за преговори за формирање влада, а воедно ја одржуваше државата во голема мера функционална, привремените периоди на Бугарија честопати се совпаѓаа со одложено финансирање од ЕУ, нерешени кризи како пожари, недостиг на вода, корупција и прикрадна нормализација на непостојаноста.

Кога ниедна влада не очекува да трае, никоја не владее како да мора. Проектите се одложуваат, реформите се одложуваат, а буџетите се дизајнирани за оптика, а не за одржливост. Буџетот на кабинетот на Жељазков за 2026 година – толку нереален што работодавците одбија да го поддржат, а синдикатите ги напуштија консултациите – беше логичката крајна точка на годините владеење каде што краткорочното политичко преживување беше поважно од долгорочната политика.

Претстојните предвремени избори на 19 април 2026 година нудат, како што понудија сите бугарски избори во поновата историја, можност за ресетирање. Дали партиите во земјата конечно можат да состават коалиција изградена да трае, или дали Андреј Ѓуров едноставно ќе му ги предаде привремените клучеви на својот наследник за уште една година, останува централно прашање на бугарската демократија и тоа, со депресивна конзистентност, е веќе поголем дел од една деценија.