2026 – Година „Да се биде или не“ за Обединетите нации

Администрацијата на Трамп очигледно се стреми кон трансформација на меѓународниот поредок – а нејзиниот пристап кон ОН на почетокот на 2026 година е показател за тој план.

Џ. Алекс ТАРКВИНИО*

На почетокот на декември, додека се пребројуваше бројот на гласови во Генералното собрание на ОН, гласините станаа факт: Соединетите Американски Држави им се придружија на неколку авторитарни режими во спротивставувањето на украинската резолуција за нуклеарната катастрофа во Чернобил. Овој потег се чинеше дека симболизира промена во однесувањето на Вашингтон во рамките на меѓународната организација.

Резолуцијата изрази „длабока загриженост“ за рускиот напад минатиот февруари, кој ги компромитира клучните безбедносни функции во централата, според Меѓународната агенција за атомска енергија. Таа беше усвоена со 97 гласови „за“ и 8 „против“, при што Соединетите Американски Држави гласаа против заедно со Белорусија, Кина, Куба, Северна Кореја, Никарагва, Нигер и Русија; 39 земји беа воздржани.

Соединетите Американски Држави го објаснија своето необично гласање со наведување на референца во резолуцијата за Агендата на ОН за одржлив развој за 2030 година. Оваа формулација – дека соработката за Чернобил „може да придонесе“ кон целите за 2030 година – е стандардна во многу текстови на Генералното собрание и често ја користат спонзорите за да обезбедат поддршка од земјите во развој. Само една недела претходно, САД ја поддржаа Украина во друга резолуција со која се повикува на враќање на децата киднапирани од Русија.

„Да ја направиме ОН повторно голема“

Помалку од еден месец откако САД го прекршија преседанот со гласањето за Чернобил, тие започнаа напади во Венецуела и го заробија претседателот Николас Мадуро – што предизвика итен состанок на Советот за безбедност на ООН. Многумина го сметаат владеењето на Мадуро за нелегитимно по спорните претседателски избори во 2024 година.

Сепак, по рацијата, американскиот претседател Доналд Трамп упати закани до двајца членови на Советот за безбедност – Колумбија и Данска. Трамп објави дека Вашингтон ќе се повлече од десетици меѓународни организации, вклучувајќи го Фондот за население на Обединетите нации и Рамковната конвенција на Обединетите нации за климатски промени. Под Трамп, Соединетите Држави ги оправдаа позициите на надворешни лица и го задржаа финансирањето за популарните програми на ОН со користење на формулации во текстовите. Тие задржаа милијарди долари членарина за да наметнат длабоки намалувања и преиспитување на приоритетите. А сега упатија еднострани закани против суверената територија на земјите-членки, вклучително и членовите на Советот за безбедност.

Администрацијата на Трамп очигледно се стреми кон трансформација на меѓународниот поредок – а нејзиниот пристап кон ООН на почетокот на 2026 година е показател за тој план.

Новата Стратегија за национална безбедност на администрацијата на Трамп, објавена во декември, упати некои од најостри критики кон европските сојузници и најави „амандман на Трамп“ на Монроовата доктрина, со цел да се потврди американската доминација на Западната хемисфера. По нападот врз Венецуела на 3 јануари, Трамп рече дека Соединетите Американски Држави ќе ја „управуваат“ земјата и ќе го судат Мадуро на американски суд. Тој наговести дека колумбискиот претседател Густаво Петро би можел да се соочи со слични мерки и ги повтори своите закани за анексија на Гренланд, данска територија.

Колумбија, долгогодишен партнер на САД во војната против дрогата и примател на американска помош, се приклучи на Советот за безбедност овој месец како непостојана членка и свика итен состанок во понеделник. Амбасадорот на САД во Обединетите нации, Мајк Валц, го напушти состанокот кратко време по читањето на изјавата на САД. Кина и Русија го поддржаа барањето на Колумбија; рускиот претставник ги обвини Соединетите Американски Држави за „создавање нов импулс за неоколонијализам и империјализам“ – можеби најциничната политичка изјава во новата година.

Доколку нападот на САД врз Венецуела доведе до резолуција во Генералното собрание, каде што САД немаат право на вето, Вашингтон би можел да се соочи со изолација слична на онаа на Русија по нејзината целосна инвазија на Украина. За време на вонредната седница, европските сојузници на Соединетите Американски Држави стапнаа на тенок дипломатски мраз. Данска, исто така непостојана членка на Советот за безбедност, беше меѓу најупорните гласови, нагласувајќи дека одлуките за политичката иднина на Венецуела мора да бидат во рацете на Венецуелците.

Кампањата за заплашување на администрацијата на Трамп во Обединетите нации оди многу подалеку од вербалните престрелки. Откако Трамп се врати во Белата куќа, Соединетите Американски Држави не уплатија ниту еден цент во таканаречениот редовен буџет на администрацијата, користејќи ги своите задржани придонеси – како и оние за мировни операции и други програми на ОН – за да ја протуркаат својата агенда. Администрацијата го нарекува овој пристап „Да ја направиме ОН повторно голема“. Валц ги опиша тешките преговори за буџетот на ОН кон крајот на минатата година како заштита на интересите на американските даночни обврзници.

Трамп предизвика финансиска криза во ОН

Но, математиката останува нерамномерна: Соединетите Американски Држави годишно должат 22 проценти од редовниот буџет на ОН, или околу 800 милиони долари – што е еквивалентно на 6 долари годишно за просечното американско домаќинство. Прекинувањето на финансирањето би можело да ги реформатира елементите од агендата на ОН што Трамп не ги одобрува, како што се промовирањето на правото на абортус, споменувањата на „родот“ во текстовите на ОН или програмите за ограничување на ефектите од климатските промени.

Преговорите за редовниот буџет за 2026 година продолжија до последен момент, при што дипломатите на ОН се состануваа зад затворени врати до доцна во ноќта – дури и на Бадник. Американските претставници работеа до доцна заедно со нив, вклучувајќи ги Валц и Џеф Бартос, претставникот на Трамп во ОН за управување и реформи.

Пред разговорите, Валц објави на X во која ги нарече ОН „пренадуена бирократија“ и побара намалување од 25% на мировните сили, намалување од 15% на трошоците и намалување од 2.600 „вработени бирократи“. Француски дипломат рече дека претставниците на САД инсистирале не само на намалување на бројот на вработени, туку и на повторна проценка на нивоата на плати. Тој рече дека веќе е тешко да се вработат преведувачи, кои мора да зборуваат најмалку три јазици, со сегашните плати.

ОН на крајот одобри буџет од 3,45 милијарди долари за 2026 година, намалување од 15 проценти на финансиските ресурси и намалување од 19 проценти на работните места. Преговорите се влечеа толку долго што немаше време да се преведе извештајот на комитетот пред состанокот на Генералното собрание за одобрување на буџетот – уште едно отстапување од воспоставената практика на ОН. Бартос го пофали буџетскиот комитет за „прифаќање на реформите засновани на здрав разум“.

Системот на ОН веќе се опоравува од фискална криза, во голема мера предизвикана од Вашингтон. Во седиштето на ОН во Њујорк, основните поправки често се одложуваат со недели. Откако беше поништена одлуката за намалување на часовите на чуварите на влезот, најновиот предлог за штедење би ги отстранил хартиените крпи од тоалетите на иконската зграда, заштедувајќи околу 100.000 долари годишно.

Но, со почетокот на 2026 година, администрацијата на Трамп се соочува со процедурални ограничувања на своите буџетски тактики. Според Повелбата на ОН, земја-членка која има заостанат долг за износ еднаков или поголем од нејзините придонеси за претходните две години може да го изгуби правото на глас во Генералното собрание. (Во моментов, само Авганистан и Венецуела имаат таков статус.) Дури и во таков сценарио, Соединетите Држави би останале постојана членка на Советот за безбедност.

Откако Белата куќа оваа недела се повлече од десетици меѓународни организации и договори што ги означи како „расипнички, неефикасни или штетни“, портпаролот на генералниот секретар на ОН, Стефан Дужарик, го истакна неуспехот на Вашингтон да ги исполни дури и своите задолжителни финансиски обврски. „Проценетите придонеси во редовниот буџет на ОН и буџетот за мировни операции одобрен од Генералното собрание се законска обврска според Повелбата на ОН за сите земји-членки, вклучително и САД“, рече тој.

Голем дел од трошоците во системот на ОН одат за мировни операции и хуманитарна помош. Минатиот август, САД протуркаа резолуција на Советот за безбедност за постепено укинување на нивната мировна мисија во Либан, и покрај јавните резерви од некои членови на советот, вклучително и Франција, која ја води неговата работа во Либан.

Кон крајот на декември, Стејт департментот на САД и главниот хуманитарен координатор на ОН одржаа заедничка прес-конференција во Женева за да објават придонес од САД од 2 милијарди долари за хуманитарна помош – помал од претходните ветувања на Вашингтон, но пресврт на неговото претходно повлекување од долгиот список на агенции и програми на ОН. САД објавија дека 17 земји ќе имаат право на средства од пакетот.

Џереми Левин, помошник-државен секретар на САД за странска помош, хуманитарни прашања и верска слобода, им рече на новинарите во Женева дека некои земји ќе бидат експлицитно исклучени од средствата, како што се Авганистан и Јемен, и дека Газа ќе се „разгледува од случај до случај“.

Лувин ги нарече 2-те милијарди долари „почетна транша“ од поддршката на САД и предвиде дека средствата ќе имаат поголемо влијание од претходно поради „преголемото приоритизирање“.

Заменик-генералниот секретар на ОН за хуманитарни прашања и координатор за итна помош, Том Флечер, јасно стави до знаење дека работата ќе продолжи без намелено финансирање од САД. „Моите тимови се таму и реагираат на климатски катастрофи, кризи, урагани и други ситуации, и таа работа нема да запре“, рече тој.

Планот за Газа е светла точка

Волц сигурно постигна некои значајни успеси откако пристигна во ОН минатиот септември, вклучително и одобрувањето на планот од 20 точки на Трамп за Газа со гласови од 13-0 во Советот за безбедност. (Русија и Кина се воздржаа.) Друг дипломатски извор рече дека планот за Газа им бил презентиран на членовите на советот зад затворени врати како единствена алтернатива на враќањето во војна, оставајќи им малку избор освен да го поддржат.

Волц, поранешен член на Зелените беретки, понекогаш користи воени метафори за да ги опише целите на администрацијата во Обединетите нации, особено кога станува збор за блокирање на иницијативи што се сметаат за посегнување по американскиот суверенитет. Во гостување во „Фокс њуз“ минатата година, тој го поздрави блокирањето на предлогот за глобален данок на јаглерод за меѓународниот превоз во Меѓународната поморска организација и го припишаа тоа на асертивниот стил на Трамп.

Во иронична шега што циркулираше во ходниците на седиштето на ОН, дипломатите ја опишаа новата реалност како „правење помалку со помалку“. Администрацијата на Трамп очигледно нема намера САД целосно да ја напуштат ОН, а самиот Валц предупредува да не се уништува вредносното со бескорисно. Но, јасна цел на преговорите за буџетот за 2026 година беше повторно да се даде приоритет на организацијата.

На крајот на краиштата, доктрината „Да ја направиме ОН повторно голема“ претставува пресметан ризик. Соединетите Американски Држави ја заменуваат својата улога како главен архитект на меѓународниот поредок базиран на правила со улога на дестабилизатор. Дури и ако специфичните геостратешки преуредувања за прашања како што се климатските промени или војната на Русија против Украина не го надживеат администрацијата на Трамп, скратувањето на ОН би можело трајно да ја измени институцијата што Вашингтон некогаш ја изгради како камен-темелник на глобалниот мир и стабилност.

*Џ. Алекс ТАРКВИНИО е дописники на Форин Полиси од Обединетите нации