Триесет години Дејтонски договор, комплицираниот но неопходен за мир во БиХ

На 21 ноември 1995 година, во конференциската сала на хотелот „Хоуп“ во воздухопловната база „Рајт-Патерсон“ во Дејтон, Охајо, лидерите на Босна и Херцеговина, Србија и Хрватска потпишаа договор со кој заврши три и полгодишната босанска војна.

Три недели подоцна, беше потпишан Општиот рамковен договор, познат како Дејтонски мировен договор.

Босанската војна беше најкрвавата и најдеструктивната војна во распадот на Југославија. Од моментот кога земјата прогласи независност на почетокот на 1992 година, таа беше нападната од милиции поддржани од соседните Србија и Хрватска. Босна и Херцеговина се роди под оган и едвај преживеа. Половина од нејзиното население – 4,4 милиони луѓе – беше насилно раселено, а повеќе од 100.000 луѓе загинаа.

Војната беше обележана со етничко чистење и воени злосторства, вклучувајќи го и геноцидот во Сребреница од јули 1995 година, во кој српските сили масакрираа повеќе од 8.000 босански муслимани.

Мирот договорен во Дејтон ја зачува Босна и Херцеговина како држава, но ја подели на два ентитета – Република Српска, прогласена од етнонационалистичките лидери во 1992 година, и Босанската федерација. Меѓународните сили беа распоредени за да се обезбеди спроведување на договорот.

Тоа беше „грд мир“ – пациентот беше спасен, но остана осакатен и слаб.

Етнотериторијална поделба

Животот во Босна по Дејтон може да се подели на три приближно десетгодишни фази: закрепнување, стагнација и тековна криза.

Првата деценија беше тешка, но надежна. Под заштита на меѓународните сили – вклучувајќи ги САД и Русија – Бошњаците се вратија во опустошената земја. Сепак, обновата на општественото ткиво се покажа како огромен предизвик. Меѓународната заедница се обиде да ги сврти процесите на етничко чистење, но пречките беа огромни.

Дејтон обезбеди право на враќање, но многу домови беа уништени, а други окупирани од оние кои ги иселиле претходните сопственици. До 2004 година, ОН изброи еден милион повратници, но „враќањата на малцинствата“ се покажаа како малку. Многумина ги вратија своите имоти, но потоа ги продадоа и се населиле во области доминирани од нивната заедница. Меѓуетничката доверба беше нарушена од војната.

Некомпатибилни визии

Првично, меѓународната интервенција постигна централизација на воените, разузнавачките и административните функции. Беа основани државна гранична служба, истражна агенција, државен суд, кривични законици и даночна администрација.

Во 2006 година, овој процес запре. Пакет уставни измени насочени кон зајакнување на државните институции не успеа да помине во парламентот. Неочекуваната блокада дојде од партијата на Харис Силајџиќ, која инсистираше на укинување на двата ентитета и создавање единствена држава. Милорад Додик одговори со идеи за референдум за независност на Република Српска.

Без активна интервенција од меѓународниот висок претставник, Босна западна во ќорсокак, во кој ниту една страна не можеше да ја наметне својата визија, но можеше да ја блокира другата. Додик ги направи заканите за референдум своја трајна стратегија, прикажувајќи ги државните институции како вештачки и осудени на пропаст. Корупциските мрежи се зајакнаа, медиумите станаа поларизирани, а политиката стана натпревар на „тврдоглавост“.

Централните институции не се распаднаа, туку паднаа во парализа – постапка по постапка, вето по вето, без вистинско управување.

Состојба на работ на пропаст

По една деценија стагнација, Босна влезе во хронична криза. Во 2015 година, Уставниот суд го прогласи „Денот на Република Српска“ за нелегален. Додик одговори со нелегален референдум. Парламентот на Република Српска почна да донесува закони што ги поткопуваа државните институции создадени по војната.

Во 2021 година, назначувањето на нов меѓународен висок претставник беше одбиено од Додик. По руската инвазија на Украина во 2022 година, тој јавно застана на страната на Москва, редовно го посетуваше Владимир Путин, а медиумите во Република Српска повторно ја емитуваа руската пропаганда. Меѓу двата ентитета се отвори длабок геополитички јаз.

Во февруари 2025 година, Уставниот суд му забрани на Додик да врши јавна функција. Тој ја поништи одлуката. На крајот, во октомври 2025 година, по лобирањето на луѓе блиски до администрацијата на Трамп, американските санкции против него беа укинати во замена за неговата оставка од функцијата претседател на Република Српска.

Грдиот мир продолжува

Од далечина, Босна може да изгледа како успех: војната не се вратила. Но, мирот наметнат со Дејтонскиот мировен договор е лудачка кошула.

Етнонационализмот и клиентелизмот цветаат, а многу Бошњаци емигрираат или сонуваат да го сторат тоа. Сепак, колку и да е непопуларен денес, договорот ја запре војната, дозволи слобода на движење, го обнови економскиот живот, обезбеди редовни избори, го обнови културниот живот и им овозможи на повеќе од еден милион луѓе да се вратат во своите домови.

Како мировен договор, Дејтон не беше најлошиот – но е далеку од најдобриот.

Анализа на The Conversation