Skip to content
Протоколот меѓу Италија и Албанија за центрите за мигранти може да биде компатибилен со правото на Европската Унија, но само под услов целосно да се почитуваат основните права на засегнатите лица. Тоа, во суштина, е ставот на генералниот адвокат Николас Емилиу во Судот на правдата на Европската Унија, објавено денес.
Мислењето, кое не е обврзувачко за луксембуршките судии, но честопати ја најавува нивната одлука, означува клучен чекор во правната проценка на договорот потпишан на 6 ноември 2023 година меѓу Рим и Тирана, еден од камен-темелниците на стратегијата на Џорџија Мелони за управување со миграциските текови.
Според Емилиу, правото на ЕУ, во принцип, не забранува на земја-членка да основа центри за притвор за враќање надвор од својата територија. Ова значи дека Италија може законски да основа и управува со објекти во Албанија, додека ја задржува надлежноста над нив.
Сепак, централната поента на мислењето лежи на друго место: аутсорсингот не подразбира никакво разредување на европските обврски. Напротив, Рим останува целосно обврзан да ги гарантира сите заштитни мерки предвидени според Заедничкиот европски систем за азил и Директивата за враќање.
Тука спаѓаат правото на правна и јазична помош, можноста за одржување контакт со членовите на семејството и надлежните органи, како и подобрена заштита за малолетници и ранливи лица, што опфаќа пристап до здравствена заштита и образование.
Особено значаен пасус се однесува на последиците од потенцијалните прекршувања: во случаи на незаконско притворање, властите мора да дејствуваат „брзо“ за да го прекинат притворањето, вклучително и со трансфер на мигранти во Италија доколку е потребно.
Нема автоматско право на враќање во Италија
Мислењето, исто така, се осврнува на чувствително правно прашање: фактот дека барателот на азил има право да остане во земја-членка додека се разгледува неговото барање, не подразбира автоматски право да биде вратен на територијата на таа држава.
Со други зборови, постапката може да се спроведе во трета земја, под услов сите права гарантирани според правото на ЕУ да се ефикасно обезбедени во пракса. Ова вклучува, нагласува Емилиу, ефикасен пристап до судија и брза судска ревизија, за да се спречи продолжен или произволен притвор.
Случајот и италијанската судска постапка
Случајот произлегува од трансферот во Албанија на двајца државјани на трети земји кои првично биле притворени во Италија и биле предмет на наредби за протерување. Откако се нашле во албанските центри, двајцата поднеле барања за меѓународна заштита, што довело до нови мерки за притвор.
Сепак, Апелациониот суд во Рим одбил да ги потврди тие мерки, сметајќи дека националното законодавство е некомпатибилно со правото на ЕУ. Ова предизвика жалба од страна на италијанските власти пред Касациониот суд и прелиминарна референца до Луксембург.
Политички импликации и следни чекори
Мислењето на генералниот адвокат нуди политичка поддршка на пристапот на италијанската влада, додека одржува условен правен став. Мелони ги опиша заклучоците за X како „важни вести“, потврдувајќи ја валидноста на стратегијата што се следи.
Сепак, останува значителен степен на неизвесност: компатибилноста на протоколот на крајот ќе зависи од тоа како гаранциите на правото на ЕУ се спроведуваат во пракса. Секакви недостатоци би можеле да ја изложат Италија на правни прекршувања и понатамошни судски постапки.
Конечната одлука сега е на Судот на правдата, што се очекува во наредните месеци. Тој ќе утврди дали моделот Италија-Албанија може да стане реплицирачки преседан на европско ниво или да остане правно кревок експеримент.