Што се крие зад „новата динамика“ на Мерц и Макрон за забрзување на членството во ЕУ?

Во пресрет на двата последователни самити со огромното мнозинство партнери за проширување, Франција и Германија јасно им кажуваат на другите земји-членки на ЕУ, преку нон-пејпер, дека сега е време да се „внесе нова динамика“ во процесот на проширување на ЕУ преку сет предлози дизајнирани да ја поедностават сегашната методологија и да ја направат постепената интеграција поструктурирана.

Како придонес пред самитот ЕУ-Западен Балкан на 5 јуни и самитот ЕУ-Молдавија на 22 јуни, германско-францускиот нон-пејпер – кој го виде „The New Union Post“ – се темели на предлозите изнесени од германскиот канцелар Фридрих Мерц, тврдејќи дека постои „можност што не треба да се пропушти“ за да се комплетира „Унијата како вистинска Европска Унија“.

Треба да се следат два паралелни пата, според неформалниот документ, чија цел е да се тестираат патиштата во тој процес меѓу дипломатите и владите на ЕУ.

Првиот пат е да се „поедностави“ процесот на пристапување – а не да се револуционизира – со цел да се подобри ефикасноста и да се овозможи „побрза и подлабока интеграција“ на земјите-кандидатки во ЕУ. Париз и Берлин предлагаат „нов, процесно ориентиран пристап кој ги намалува премногу формализираните пречки за средните чекори и ја поедноставува сегашната методологија“, на пример со спојување на некои процедурални барања.

Понатаму, со „целосна согласност“ од сите земји-членки, Советот треба да продолжи со отворањето на „сите релевантни преговарачки кластери“ кога ќе ги предложи Комисијата. Ова е затоа што работата на институциите на ЕУ и кандидатите за преговори „треба да се фокусира на суштината на реформите, а не на процедуралните чекори“. Во оваа рамка, политичкото водство би можело да се обезбеди преку „редовни“ меѓувладини конференции (МВК).

Вториот пат е да се обезбедат „дополнителни стимулации“ за реформи како дел од процесот базиран на заслуги. Предлогот е за „претпристапна стратегија што содржи пакет алатки со сет градежни блокови“, што би можела „ефикасно“ да ги приближи земјите-кандидатки до ЕУ преку „поструктурирана постепена интеграција“.

Овие таканаречени градежни блокови би се базирале на напредокот постигнат во процесот на пристапување и би биле „повратни“ во случај на назадување од страна на засегнатата земја-кандидат во однос на основните вредности и принципи на ЕУ, како што се рефлектира во нејзиниот процес на реформи. Овој нов пристап би понудил „непосреден и опиплив напредок“ за сите кандидати, додека останува прилагоден на нивото на напредок постигнат од секој од нив.

Внатре во „градежните блокови“ на нон-пејперот

„Целта за полноправно членство во ЕУ останува непроменета“, се вели во нон-пејперот. Германија и Франција инсистираат дека нивната намера не е „ниту да го заменат полноправното членство во ЕУ, ниту да го продолжат патот кон него“. Напротив, предложените градежни блокови имаат за цел да „го направат проширувањето реалност“ со тоа што ќе обезбедат дека постепената интеграција придонесува за успехот на процесот на пристапување.

Затоа, Комисијата е поканета – засега, само од овие две земји-членки на ЕУ – да презентира предлози за „олеснување“ на постепената интеграција на земјите-кандидатки. Тие би можеле да вклучуваат „привилегиран пристап“ до Внатрешниот пазар врз основа на „суштински“ напредок во преговорите за пристапување, „поблиски врски“ со секојдневниот процес на донесување одлуки на ЕУ и „статус на прогресивен набљудувач“ на состаноците на институциите на ЕУ.

Всушност, неформалниот документ веќе содржи конкретни и детални предлози – развиени понатаму од оние наведени во писмото на канцеларот Мерц од 18 мај – кои би можеле да послужат како основа за дискусија меѓу лидерите на ЕУ и за понатамошна работа на Комисијата. Да ги разгледаме подетално.

Заедничките состаноци на Европската комисија и членовите на Европскиот парламент со претставници на земјите од Западен Балкан и Молдавија би можеле да се одржуваат двапати годишно, со отворено учество за земјите што аплицирале за членство (моментално сите десет земји вклучени во процесот).

Може да се формираат и почести заеднички парламентарни комитети составени од европратеници и национални парламентарци. Покрај тоа, на покана на Европскиот парламент, учеството би било предмет на одобрување на Привремениот извештај за проценка на референтните вредности (моментално само Црна Гора и Албанија го исполнуваат овој услов).

Сите земји-кандидатки би можеле да учествуваат во специфични точки од дневниот ред на неформалните состаноци на Европскиот совет, додека би можеле да присуствуваат на состаноците на Советот како набљудувачи без право на глас кога ќе се затворат релевантните поглавја во процесот на пристапување.

Само оние кои привремено го затвориле Поглавје 31 (Надворешна, безбедносна и одбранбена политика) – во моментов нема земја кандидат – можат да учествуваат во одредени точки на дневен ред на состаноците на Советот за надворешни работи како набљудувачи без право на глас. Истиот услов би важел за подобрена безбедносна и одбранбена соработка, вклучувајќи партнерства во безбедноста и одбраната, проекти на PESCO, Фронтекс, Агенцијата на ЕУ за сајбер безбедност и системот за рано предупредување од сајбер напади на ЕУ.

Кога ќе бидат исполнети соодветните стандарди и барања, зајакнатото учество во програмите и иницијативите на ЕУ би можело да ги вклучи Креативна Европа, Дигитална Европа, Еразмус+, Хоризонт Европа, Шемата за младинско искуство, механизмите на ЕУ за здружување за заедничка набавка, инструментите за техничка поддршка, твининг и TAIEX.

Секторската интеграција во Единствениот пазар би била предмет на исполнување на соодветните стандарди и барања и/или привремено затворање на релевантните преговарачки поглавја. Може да ги опфати SEPA, Roam Like at Home, Транспортната заедница, Договорите за проценка на сообразност и прифаќање на индустриски производи (ACAA), пазарот на енергија, Системот за тргување со емисии, зелените ленти, политиките за конкурентност на ЕУ, индустриските стратегии и критичните суровини, статусот на овластен економски оператор (AEO), Дигиталниот единствен пазар, договорите за SPS, понатамошно намалување на нетарифните трговски бариери и ослободување од одредени заштитни мерки (слично на земјите од ЕЕА).

Целосното учество во Единствениот пазар може да се базира на модел на Европска економска зона плус, но би било строго ограничено на оние земји-кандидатки кои веќе го усвоиле и имплементирале acquis на ЕУ во првите пет кластери – сите освен Кластер 6 – „Надворешни односи“ – и кои привремено ги затвориле релевантните преговарачки поглавја, без да се нарушат транзиционите периоди и заштитните мерки. Ниту една од земјите-кандидатки во моментов не би била подобна.