Skip to content
Сè поголемите неуспеси во надворешната политика на Европа – од тешкотиите во финансирањето на Украина до нејзиниот фрагментиран одговор на војната во Иран – ги поттикнуваат повиците за фундаментално преиспитување на дипломатските практики на блокот, објави Политико, повикувајќи се на девет дипломати, службеници, пратеници и експерти од ЕУ.
Неуспехот на ЕУ да донесе унифицирани одлуки, како што се деблокирање на заем од 90 милијарди евра за Киев, воведување санкции врз радикалните доселеници на Западниот Брег и спроведување мерки против Русија, открива системска парализа.
Се вели дека се во прашање повеќе од домашни процеси: Со ескалацијата на конфликтот на Блискиот Исток, тековната војна на Русија во Украина и тензиите во трансатлантските односи, дипломатите нагласија дека ЕУ ризикува да биде оставена настрана во време кога геополитичките одлуки се донесуваат побрзо отколку што системот може да ги обработи.
Се појавува фрустрација од застојот. Сè поголема група земји, предводени од Германија и Шведска, повикуваат на нагло намалување или целосно укинување на националните вета што му дозволуваат на еден главен град да ги блокира активностите на целиот блок.
„Мораме да го укинеме принципот на едногласност во ЕУ за надворешна и безбедносна политика до крајот на овој законодавен мандат, со цел да станеме поспособни да дејствуваме на меѓународната сцена и да станеме вистински зрели партнери“, вели германскиот министер за надворешни работи Јоханес Вадефул. „Целото искуство што го стекнавме во последните недели со помошта за Украина и санкциите против Русија укажува на ова.“
Неодамна, шведскиот премиер Улф Кристерсон истакна дека дискусиите за користење на гласање со квалификувано мнозинство во одлуките за надворешна политика „повторно ќе се појават“ меѓу лидерите. Притисокот доаѓа откако Унгарија – помалку од една недела пред изборите на 12 април – постојано ги одложуваше главните одлуки, вклучително и заемот од 90 милијарди евра за Киев.
Ова ги зголеми загриженостите во другите главни градови дека перформансите на надворешната политика на ЕУ би можеле да бидат заложници на домашната политика. Дури и ако премиерот Виктор Орбан ја изгуби власта, дипломатите предупредија дека фундаменталниот проблем ќе остане, бидејќи принципот на едногласност би ѝ дозволил на секоја влада да ја преземе истата блокирачка улога.
„Постојат сериозни проблеми во начинот на кој донесуваме одлуки“, објасни шпанскиот европратеник Начо Санчез Амор, член на комисијата за надворешни работи на Европскиот парламент. „Секој месец се појавува ново прашање што го истакнува овој тренд. Треба да реагираме.“
Друга група земји, вклучувајќи ги Франција, Белгија и малите земји-членки кои се плашат дека ќе бидат притиснати, цврсто го бранат правото на вето, тврдејќи дека тоа е во срцето на нивните национални интереси.
„Мислам дека започнувањето дебата за правилата за едногласност во Европа во моментов би бил најкраткиот пат до вистински проблеми“, изјави белгискиот премиер Барт де Вевер пред новинарите во Брисел.
Во европските престолнини постои речиси целосен договор за една точка, објавуваат медиумите: системот не функционира.
„Погледнете ги санкциите против доселениците на Западниот Брег – тоа е целосна катастрофа“, рече висок функционер на ЕУ. Тој се осврна на широко поддржаните планови за воведување санкции врз екстремистичките израелски доселеници блокирани од Унгарија. „26 од нашите 27 земји го поддржуваат ова, дури и Германија е за, но не можеме ништо да направиме во врска со тоа.“
Неодамнешните институционални тензии го засилија чувството на фрагментација. Претседателката на Европската комисија, Урсула фон дер Лајен, и шефицата за надворешна политика на ЕУ, Каја Калас, се судрија околу тоа кој треба да ја преземе водечката улога во надворешната политика. Во меѓувреме, францускиот министер за надворешни работи, Жан-Ноел Баро, го повика претседателот на Комисијата да ги почитува ограничувањата на својата улога за време на состанокот на амбасадорите на ЕУ.
Сепак, дипломатите и службениците нагласија дека ваквите битки за сфери на влијание се симптом, а не причина.
За многумина, вистинскиот проблем е едногласноста. Друг висок дипломат на ЕУ посочи на една карактеристична епизода во 2022 година, кога унгарскиот министер за надворешни работи, Петер Сијарто, учествуваше на состаноците на Советот за енергија на ЕУ, каде што одлуките се донесуваат со квалификувано мнозинство.
„Се однесуваше како и обично, фрлајќи критики во сите правци“, се присети дипломатот. Но, за разлика од надворешната политика, Будимпешта можеше да биде надгласана. „Беше шокиран. Мислеше дека сè уште е во Советот за надворешни работи“, додаде дипломатот.
Додека францускиот претседател Емануел Макрон и германскиот канцелар Фридрих Мерц остануваат во несогласувања околу ова прашање, тинк-тенковите и политичките партии се обидуваат да ја насочат дискусијата. Централно-десничарската Европска народна партија излезе со предлози за промена на архитектурата на надворешната политика на ЕУ, повикувајќи во својот манифест за 2024 година на замена на раководителот на одделот за надворешна политика на ЕУ со „министер за надворешни работи на ЕУ со ранг на потпретседател на Европската комисија“ и на создавање Совет за безбедност кој би вклучувал партнери како што се Велика Британија, Норвешка и Исланд.
Стефан Лене, виш соработник во Карнеги фондацијата, исто така поддржува структурни промени, вклучително и враќање на EEAS во Комисијата и создавање Европски совет за безбедност за побрзо реагирање на новите закани, вклучувајќи беспилотни летала и ракети од Иран.
„Многумина разбираат дека нашите структури на надворешната политика се нефункционални“, објаснува Лене. „Предизвиците во надворешната политика и безбедноста станаа многу различни. А недостатокот на иновации во оваа област е чуден.“
Тој додава дека идејата за интегрирање на EEAS во Комисијата има одредена поддршка, „имено во канцеларијата на претседателот на Комисијата“. Не се сите убедени. „Мислам дека на Комисијата би ѝ се допаднало тоа многу“, рече четвртиот дипломат на ЕУ за спојувањето, додека висок функционер на EEAS ја отфрли идејата поостро.
За Санчез Амора, проблемот не е толку во структурите, колку во политичката волја. „Треба да го искористиме фактот дека има толку многу проблеми со донесувањето одлуки за сериозно да размислиме за ова: ајде да ги собереме Советот, Парламентот, Комисијата и Високиот претставник за да разговараат за ова“, рече тој, предупредувајќи против менување на договорите.
Други веруваат дека дијагнозата е поедноставна. „Фундаменталниот проблем не се променил, фундаменталниот проблем на надворешната политика е едногласноста“, сумираше еден висок дипломат на ЕУ. „Можете да создадете илјада институции. Додека имате едногласност, системот никогаш нема да може да функционира правилно“.